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关于进一步加强绿色建筑和建筑节能管理工作的通知
 来源:市住房和城乡建设局  作者:市住房和城乡建设局  时间:2017-06-19 

                                               益建发〔2017〕72号

                                  关于进一步加强绿色建筑和建筑节能管理工作的通知

各区、县(市)住房和城乡建设局,高新区建设局,大通湖区建设交通环保局,东部新区建设部,市质监站:

根据国务院《民用建筑节能条例》、《湖南省民用建筑节能条例》、《国务院办公厅关于转发发展改革委、住房城乡建设部〈绿色建筑行动方案〉的通知》(国办发〔2013〕1号)、《湖南省人民政府关于印发〈绿色建筑行动实施方案〉的通知》(湘政发〔2013〕18号)、《关于印发<湖南省促进绿色建材生产和应用实施方案>的通知》(湘经信原材料〔2016〕234 号)以及省住房和城乡建设厅《关于民用建筑保温工程禁止使用无机轻集料保温砂浆的通知》(湘建科〔2016〕118号)等文件要求,为切实推进我市绿色建筑和建筑节能工作,特提出如下要求:

一、切实提高对绿色建筑和建筑节能工作重要性的认识

发展绿色、节能建筑是实现资源能源高效综合利用、环境保护的有效手段,是生态文明建设在建设领域的必然要求,是“两型社会”在建设领域的具体体现。坚持以生态优先、绿色优先、着力打造绿色、节约、幸福益阳为目标,积极推广绿色建筑概念,传播绿色生活理念,全力推动绿色建筑发展;坚持可持续发展,积极推动“两型”社会建设意义重大。但从绿色建筑与建筑节能专项检查发现,我市绿色建筑与建筑节能工作方面还存在不少问题,主要表现在:一是绿色建筑执行力度不大,项目不多,推进缓慢;二是绿色建筑标识、验收、运管不规范;三是建筑节能产品(材料)备案登记制度落实不到位,有的工程项目仍在使用已禁止使用的无机轻集料保温砂浆;四是建筑节能产品(材料)仍存在未检先用现象;五是建筑节能专项验收制度落实不到位等等。针对这些问题我们务必引起高度重视。

二、全面推动绿色建筑发展

1、大力推动绿色建筑重点项目建设,发挥重点项目的引领作用。政府投资公益性公共建筑和保障性住房、2万平方米(含)以上大型公共建筑及10万平方米(含)以上的居住小区项目,均须按绿色建筑标准进行规划、设计、建设和运营管理。一般公建项目要按照一星级标准进行建设;位于生态敏感区、核心景观新区及区位优势明显具有突出经济价值的项目,要按二星级(含)以上绿色建筑标准进行建设。同时,积极引导其他类型建筑按绿色建筑标准进行建设。根据省政府的要求,到2020年,中心城区绿色建筑占新建建筑比例达30%以上,东部新区要达到50%以上,其他县市达25%以上。

2、积极开展绿色生态新区建设。根据城市新区的功能和特点,统筹考虑确定新区环境保护、节能、节地、节水、节材、可再生能源等建设和发展指标。以构建发展绿色交通、推广绿色建筑、建设绿色生态系统等为重点任务,推动城市新区绿色生态建设。重点推动东部新区绿色生态示范城区建设,带动其他新(园)区的发展,逐步实现绿色建筑的集中连片推广。

3、强力推进绿色建材推广运用。凡是经过绿色认证的砌体材料、保温材料、预拌混凝土、建筑节能玻璃、陶瓷砖、预拌砂浆等,均要积极推广运用。同时,要加强绿色建材生产、流通和使用环节的质量监管,杜绝性能不达标的建材进入建筑市场。

4、积极推广可再生能源建筑规模化应用。因地制宜推广可再生能源建筑应用技术。鼓励新建及改(扩)建住宅、宾馆、酒店、医院、学校等有稳定热水需求的建筑应用太阳能热水系统。绿色新区、资江沿岸,以及沅江市、南县、大通湖区应探索水源热泵能源基站、分布式能源基站建设模式,为辐射区域内建筑供热、供冷及生活热水。城乡道路、广场、学校、政府机关、居住小区等公共区域,可优先采用太阳能风能互补照明系统等。

三、切实加强建筑节能工作

1、明确节能目标。要强化建筑节能设计和施工图审查工作,根据省厅要求,确保新建民用建筑节能标准达到65%。

2、强化新建建筑节能要求。新建建筑节能工作总体趋势较好,但施工阶段实施率和现场施工质量尚未达标,因此,要强化施工监管,确保施工阶段建筑节能实施率达到100%,合格率达到100%。

3、加快既有建筑节能改造。既有公共建筑和居住建筑节能改造,既是建筑节能工作重点,也是难点问题,要探索既有建筑节能改造技术路径和推进机制。当前,应以外窗改造、遮阳改造、屋面改造和外墙改造等为重点,组织开展建筑玻璃隔热涂料技术应用试点,积极稳妥推进既有建筑节能改造工作。

4、加强建筑节能监测。推进能耗监测和节能监管体系建设。一是建立市级监测平台,重点对国家机关办公建筑及大型公共建筑进行节能监测,并将建筑能耗数据及时上传至湖南省公共建筑能耗监测平台。二是完善监管制度,积极开展能耗统计、能耗审计、能耗公示、超定额加价、能效测评等制度建设。

四、进一步完善绿色建筑和建筑节能管理措施。

1、要落实职能职责。各区、县(市)建设行政主管部门是绿色建筑和建筑节能的主管部门,应当切实履行绿色建筑和建筑节能管理职责,要建立健全管理机制,明确分管责任人,责任科(股)室和人员负责绿色建筑和建筑节能管理工作。各级建设工程质量安全监管机构是绿色建筑和建筑节能的监管责任部门,要切实加强绿色建筑和建筑节能实施过程的监管工作。

2、要落实管理制度。一是强化绿色建筑管理,在初步设计评审、施工图审查和竣工验收阶段对绿色建筑的设计和实施情况进行监管。二是推进绿色建材认证和推广工作。积极组织本土相关企业申报绿色建材评价标识,并推进绿色建材在绿色建筑中的使用。三是落实节能产品(材料)备案制度。根据省厅相关文件规定,加强建设工地建筑节能产品(材料)登记备案,严格执行备案管理制度。四是强化建筑节能专项验收制度,将绿色建筑纳入节能验收范围。根据国务院、省人民政府相关文件规定,要加强对建设工地建筑节能材料专项验收,验收时,相关单位(如建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、质监单位及建筑节能管理部门)均应签署意见。

3、要强化过程管理。为使绿色建筑和建筑节能工作落到实处,各级、各职能部门要切实强化实施过程各环节的监督管理工作。一是要严把初步设计审查关。所有初步设计项目,凡建筑节能设计未达标者,初步设计审查将不予通过。二是要严格建设工程分部(子分部)、分项工程质量验收管理。建设单位要组织对建筑节能分部(子分部)、分项工程进行验收,并认真填写《建筑节能分部(子分部)、分项工程质量验收记录表》(附件一)。三是要严格建筑节能专项验收备案工作。在建设工程竣工验收前,建设单位要求组织对建筑节能进行专项验收,并到建筑节能主管机关备案(详见附件二)。四是要积极开展绿色建筑、绿色建材评价标识工作。各区、县(市)住房城乡建设主管部门要积极推动绿色建筑、绿色建材评价标识工作,督促建设单位和建材生产企业申报绿色建筑、绿色建材标识。我局负责全市绿色建筑和绿色建材评价标识认定和申报工作(详见附件三和四)。

4、要加强监督检查。要组织开展绿色建筑和建筑节能专项检查,检查每年不低于二次,其中,市城市规划区内项目,每季度检查一次,检查情况将报送各级政府及有关领导。

                                                             益阳市住房和城乡建设局

                                                                     2017年6月15日

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